導語

7月18日，武漢市人民政府正式印發《武漢市文化產業招商引資扶持若干規定》(以下簡稱《若干規定》)，對武漢市進一步加大文化招商力度、促進文化產業高質量倍增發展提出系列扶持措施。日前，《若干規定》起草單位中共武漢市委宣傳部就政策內容進行了詳細解讀。

一、制定背景

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。”今年4月，省委、省政府召開全省文化產業發展工作會議，要求持續完善文化經濟政策，加強文化招商引資工作，不斷優化文化產業發展環境。

按照黨中央決策部署和省委省政府任務要求，武漢市將招商引資作為文化產業高質量發展的重要抓手，注重頂層設計和政策引導，采取“眾籌”模式研究制定推動文化產業招商引資的扶持措施。《若干規定》起草過程中，武漢市委宣傳部廣泛聽取文化企業、文化園區和社會公眾意見，邀請業內知名專家開展詳細論證，充分吸納相關職能部門意見建議，并學習借鑒了文化產業發展先進地區有益經驗。

《若干規定》是武漢市首個細分行業招商引資扶持政策。《若干規定》的出臺，體現了武漢市致力于把文化產業打造成經濟高質量發展支柱性產業的堅定決心，將為武漢文化產業創新發展注入新動能。

二、主要內容

《若干規定》分為十條。第一條、第二條闡明了制定本規定的目的和政策適用范圍。第三條第一款對新引進(或者新設立)的互聯網文化企業建設運營的新媒體(提供新聞信息服務的網站或移動客戶端)及其他互聯網文化平臺(網站或移動客戶端)給予獎勵;第二款對新引進(或者新設立)的互聯網文化企業，擁有或上年度新取得互聯網新聞信息服務、網絡表演、網絡視聽節目、網絡出版等準入許可證的給予獎勵。第四條對新引進(或者新設立)的上一輪融資達5億元且估值達10億元的文化企業，按其固定資產投資額2%給予獎勵。第五條對企事業單位、金融機構等在武漢市設立的規模3億元以上的文化產業投資基金，按實際投資本市文化企業金額1%給予獎勵。第六條對經武漢市文化體制改革與文化產業發展領導小組認定，在本市以市場化方式舉辦的文化產業論壇、展覽、會節等重大文化產業活動的主(承)辦單位給予補助。第七條第一款對新引進(或者新設立)的影視文化企業在漢攝制取景超過2/3，對宣傳提升武漢城市形象、發展武漢電影產業有積極推動作用的影視作品給予獎勵;第二款對新引進(或者新設立)的影視文化企業獲得“五個一工程”獎的影視作品給予獎勵;第三款對新引進(或者新設立)的影視文化企業影視作品入圍或獲得重要影視節獎項給予獎勵。第八條對新引進(或者新設立)的文化企業和文化產業項目給予用地支持。第九條、第十條對《若干規定》涉及扶持資金來源、滿足多項條件多項政策時的資助原則、涉稅支出承擔方式、責任追究情形、政策實施期限等作出說明。

三、政策亮點

1.明確扶持方向。《若干規定》堅持社會效益優先、社會效益與經濟效益相統一原則，立足招大商、引大資，政策條件主要面向影響力大、用戶群廣、社會效益和經濟效益顯著的境內外龍頭骨干文化企業。同時兼顧文化行業市場主體資產結構特點和企業成長規律，增強政策對新型文化業態吸引力。

2.突出扶持重點。《若干規定》以新引進(或者新設立)的文化企業為扶持對象，強化政策招商引資屬性，聚焦互聯網+文化、文化金融、影視等武漢市重點發展的文化領域，體現出較強的價值引領、政策引導作用。

3.優化扶持方式。《若干規定》以財政資金獎勵、補助類政策為主，通過達標獎勵和后補助等方式對新引進(或者新設立)并達到一定標準的文化企業進行資助。同時，在法律法規許可范圍內，面向文化企業和文化產業項目給予用地支持，鼓勵利用工業廠房等存量房地資源轉型興辦文化產業，在新增建設用地指標、確定土地出讓起始價格等方面給予優惠。

4.注重政策協同。《若干規定》對武漢市現有文化經濟政策、招商引資政策和東湖國家自主創新示范區相關文化經濟政策部分內容進行優化提煉、融合創新，實現了與現有文化產業政策的有機互補，同全市招商引資政策的有效銜接，和各區(功能區)相關政策的協同聯動。

四、回應關切

Q1.《若干規定》扶持的“文化產業”、“文化企業”應如何界定?

答:國家統計局于2018年4月頒布了新修訂的《文化及相關產業分類(2018)》。根據該《分類》，“文化及相關產業”是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，包括以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創作、制造、傳播、展示等文化產品(包括貨物和服務)的生產活動，以及為實現文化產品的生產活動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產(包括制造和銷售)等活動。具體包括聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產(包括制造和銷售)等9個大類。

本規定中“文化企業”應為符合國家統計局頒布的《文化及相關產業分類(2018)》名錄，面向市場從事文化及相關產品生產的各類所有制經營性企業。企業應在武漢市登記注冊、依法納稅，具有獨立法人資格并承諾在武漢市經營期限不低于10年且不減少注冊資本。為建立健全文化及相關產業統計制度，根據國家和湖北省有關規定，武漢市統計局建立了“四上”(即規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業)文化企業庫。本市新引進(或者新設立)的文化企業可在市、區統計和宣傳文化部門指導服務下按規范程序納入“四上”文化企業庫并規范報送統計信息，以便更好享受各項文化產業扶持政策。

Q2.何為“新引進(或者新設立)”的文化企業?

答:根據本規定第二條，可以享受相關扶持政策的企業應為申報年度前2年內在武漢市注冊落戶的新引進(或者新設立)文化企業。例如:市文產辦將于2020年5月按《若干規定》要求組織申報2020年度扶持項目，2018年5月以后在武漢市登記注冊的新引進或新設立的文化企業可以對照扶持條件申報相關獎勵或補助資金。

Q3.如何理解本規定第九條中“就高不重復”原則?

答:《若干規定》第九條規定:“同一企業(項目)同類事項滿足本規定多項扶持條件的，或者同時滿足本市其他政策文件規定的同類扶持條件的，按照‘就高不重復’的原則予以扶持。”此處“就高不重復”是指同一企業申報的可獲得獎勵或者補助的同一事項，符合本規定多項扶持條件，或者同時能夠獲得武漢市其他政策文件同類型獎勵或者補助的，只能按照扶持額度最高的一項政策條款規定，享受一次性獎勵或者補助。

例如:某公司是本市新引進的一家影視文化企業，攝制了一部電視劇作品符合本規定獎勵條件，同時在中央電視臺一套黃金時段、省級衛視和國內主要視頻網站上播出，根據“就高不重復”原則，只能按照本規定第七條第一款中“電視劇(含紀錄片)在中央電視臺一套、八套黃金時段播映的，按照作品實際投資額的50%給予一次性獎勵，最高獎勵金額不超過300萬元”的標準給予獎勵。

Q4.如何申報《若干規定》明確的各項獎勵和補助政策?

答:市文產辦計劃從2020年起，組織符合條件的文化企業申報《若干規定》明確的獎勵和補助項目。市文產辦屆時將印發相應通知(含申報指南)，明確年度項目申報程序、申報材料具體要求和時間安排等具體事項。符合扶持條件的文化企業可在通知發布之日后、申報截止日期前，向所在區的文化產業主管部門提交申報材料，區文化產業主管部門審核后推薦至市文產辦。

Q5.為了進一步推動文化產業高質量倍增發展，武漢市近期還推出了哪些其他扶持政策?

答:6月19日，武漢市文化體制改革與文化產業發展領導小組審議通過了《關于加快武漢市文化產業高質量發展的實施意見》、《武漢市文化產業招商引資扶持若干規定》、《武漢市創建國家“文化和金融合作示范區”工作實施方案》、《武漢市特色文化產業園區認定促進辦法》等文化產業發展系列政策文件。日前，《武漢市創建國家“文化和金融合作示范區”工作實施方案》由中共武漢市委宣傳部、武漢市文化和旅游局、武漢市地方金融工作局聯合印發實施，《武漢市特色文化產業園區認定促進辦法(試行)》由武漢市文化體制改革與文化產業發展領導小組印發實施。

根據上述政策文件，武漢市委宣傳部正會同市相關職能部門積極推進文化金融服務中心建設，開展首批市級特色文化產業園區評選認定。同時，積極推動“十四五”武漢市文化產業發展規劃前期研究等工作。

(市委宣傳部改革發展處 供稿)??